องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นกับการจัดการอุทยานประวัติศาสตร์กำแพงเพชร

Abstract

อุทยานประวัติศาสตร์ถือเป็นแหล่งทรัพยากรที่ช่วยสร้างประโยชน์และมูลค่าทางเศรษฐกิจได้อย่างมหาศาล ซึ่งเงินจำนวนมหาศาลข้างต้นถือเป็นตัวช่วยสำคัญในการที่จะทำให้ท้องถิ่นสามารถทำนโยบายที่ตอบสนองต่อคนในพื้นที่ได้ เพราะฉะนั้นหากสามารถดึงอุทยานประวัติศาสตร์กำแพงเพชรให้มาอยู่ภายใต้การบริหารจัดการของท้องถิ่นย่อมจะสามารถสร้างประโยชน์แก่ท้องถิ่นได้เป็นอย่างมาก โดยเฉพาะประโยชน์ทางด้านเศรษฐกิจที่นอกจากจะเป็นแหล่งรายได้ในอีกทางหนึ่งของท้องถิ่นแล้วยังอาจเป็นแหล่งสร้างรายได้ให้แก่คนในพื้นที่ได้อีกด้วย วัตถุประสงค์ของบทความชิ้นนี้คือ 1) เพื่อศึกษากฎหมายที่เกี่ยวข้องกับการบริหารจัดการพื้นที่อุทยานประวัติศาสตร์จังหวัดกำแพงเพชรว่ามีลักษณะเป็นอย่างไร 2) เพื่อศึกษาการมีส่วนร่วมขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นที่มีต่อการบริหารจัดการอุทยานประวัติศาสตร์ว่ามีมากน้อยแค่ไหน และ 3) เพื่อศึกษาว่ามีปัญหาอย่างใดหรือไม่ที่ทำให้ท้องถิ่นไม่สามารถจัดการหรือเข้าไปมีส่วนร่วมในการจัดการอุทยานประวัติศาสตร์กำแพงเพชรได้ โดยเครื่องมือและวิธีการเก็บข้อมูลได้แก่ การสังเกตการณ์แบบมีส่วนร่วม และการสัมภาษณ์เชิงลึกเจ้าหน้าที่ผู้มีส่วนเกี่ยวข้องผลการศึกษาพบว่า โอกาสที่จะดึงให้อุทยานประวัติศาสตร์ฯ ให้มาอยู่ภายใต้การบริหารจัดการของเทศบาลเมืองกำแพงเพชรเป็นไปได้ค่อนข้างยากด้วยเหตุผลดังต่อไปนี้ ประการแรก คือปัญหาที่เกิดจากตัวกฎหมายซึ่งเต็มไปด้วยความไม่ชัดเจนกระทั่งก่อให้เกิดปัญหาในทางปฏิบัติระหว่างกรมศิลปากรกับองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ประการที่สอง คือปัญหาที่เกิดจากองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นเองที่ยังไม่พร้อมจะบริหารจัดการอุทยานประวัติศาสตร์กำแพงเพชรแต่เพียงลำพัง ด้วยเพราะขาดกำลังคน กำลังทรัพย์ และองค์ความรู้ทางโบราณสถาน ปัจจัยทั้งสองประการดังกล่าวจึงกลายเป็นเหตุผลอย่างสำคัญที่ทำให้โอกาสที่จะดึงอุทยานประวัติศาสตร์กำแพงเพชรให้มาอยู่ภายใต้การบริหารจัดการขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นเป็นไปได้ค่อนข้างยาก